评论：国安会与军机处

中共十八届三中全会在世人的关注下结束，全会形成了一个新的纲领性文件：《关于全面改革若干重大问题的决定》（下称“决定”），引起各种评说。失望者认为中共缺政改意愿，既得利益集团恐被动了奶酪，而广大民众混混谔谔不知所以。最引人注目的是，“决定”新设“国家安全委员会”。国安会不是一个国家法定机构，如不修宪，很可能成为类似于始自满清雍正皇帝的军机处。

清雍正四年，因西北用兵需要设军事房，约雍正八年正式改为军机处。军机处直接对皇帝负责，但不是一个国家制度机构，无专官（各衙兼职）、无品数（级别）、无奉禄（及预算）。军机大臣任命无制度，完全取决皇帝自由意志，是皇帝集权之工具。当年雍正帝因军政需要，欲罢脱官僚体系雍滞繁琐的毛病，超越议政王大臣会议（相当于今政治局或常委会）、内阁，变军机处为国家最主要政治核心，大权独揽。军机处成员一般由亲王、大学士（正一品，相当宰相）、尚书（部长）、侍郎（兵、刑部副部长）、京章等六七人组成，职责是：拟谕旨和处理奏章；议大政提处理意见，报皇帝定夺；参与重大案件审拟；重要官员任免、考核；随帝出巡，奉旨出京查办事件；以上谕名义对各部官员发指令。在国家安全的名义下，国安会完全可能成为类军机处的机构。在一党集权的今天，国安会的出现实际上有使现行内阁制转为总统制的可能，那如何还谈得上“决定”所声称的“维护宪法法律权威”？

应该说“决定”还是有新意的。如欲深化行政执法体制改革，独立审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等。具体的如废除劳改制度、废一胎化等。“决定”强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，市场在资源配置中起决定性作用。虽说让市场说了算，要改革审批权，但强调更好发挥政府的作用。几十年以来，利益集团形成，贫富差距加大，社会矛盾重重，中共欲在继续往前走的同时避免执政危机爆发，即便是有限放权和改革也深恐出乱或失控，设现代军机处或许是个防范/应急办法，也表明今上对改革缺乏自信及把握。因为目前外事上并无急迫之危机，所以设国安会的原委，但愿不是个人或集团之权争。

“决定”以及国家宣传机器透出的信息，好像要走大市场小政府的路子。可国安会这一着，除了可能对改革未来无把握及担忧之外，还明摆着行专权强治之道。实际上，现行的国家宪法并非难以维持，如认真奉宪执宪，国家的问题当可以解决。之所以执政者有时会视宪法为无物，是因为他们将国家当私有，为个人或集团之利益不择手段，昔日封建社会的情景再现于今世也就不奇怪了。问题还是存在，社会矛盾仍在激化，而解——似看不见。要是果真为国安会而改宪的话，那动静就大了，因为现在国家政体不是总统制，这宪法该修改到什么程度？说起修宪，倒是一些非与时俱进的东西如一党制等该修一修了。