多伦多湖心岛机场扩建计划引争议

Should we allow jets to fly off Toronto island airport?

允许多伦多湖心岛机场起降喷气式客机或许有助于提升多伦多在国际舞台上的竞争力，但其也可能会对湖滨地区造成严重的环境危害。湖心岛机场扩建计划会引发一些利害攸关的问题, 比如过多的噪音,道路拥挤，以及给船民造成的水域限制。在双方就此问题让步达成共识之前，多伦多居民对此问题的激烈辩论不会终结。

Allowing jets to fly off the Toronto Central Island may help Toronto to compete on the world stage, but it could cause significant environmental risks to the water front. The issues at stake are the extra noise and traffic as well as the constraint on boaters’ access caused by the island expansion. The heated debate among Torontonians sees no end in sight, until a comprise is reached by both sides.

《环球邮报》报道，一些居民反对多伦多湖心岛机场扩建，令前多伦多市长克伦比（David Crombie）回想起当年士巴丹拿高速公路（Spadina Expressway）建造计划遭遇的阻挠。

克伦比在谈及多伦多湖心岛机场扩建计划时似乎措辞很谨慎，在被问及类似事件时，他想到了1960年代原本计划建造的穿越市中心的巴丹拿高速公路所遭遇的反对。

作为湖心岛机场起降喷气式客机的反对者，克伦比最后表示：“通过士巴丹拿高速公路，我们应该自省：“这是不是就是你想要的城市？’虽然湖心岛机场扩建计划有不同之处，但显然两者有十分相近的地方，毫无疑问其将会改变湖滨地区的自然环境。因此这是一种认同问题。”

这个即将在多伦多市议会进行讨论的问题，也被越来越多的人视为是事关多市生存环境的辩论：支持者认为，允许湖心岛机场起降喷气式客机将有助于提升多伦多在国际舞台上的竞争力；而反对者则声称，该计划将会破坏湖滨地区的振兴工程。

多伦多市议会执行委员会将于3月25日对湖心岛机场的扩建计划进行辩论，在接下来的一周里，市议会将就此问题召开相关的会议。

一份正式的市府职员报告建议市府在严格的条件下批准初步谈判，以便为解除目前的喷气式客机禁令提供一个途径。但与此同时，一份截然相反的提议也已经严阵以待，其提议维持目前的禁令。

目前，辩论的双方都面对着越来越大的压力，各色广告在政客和公众的眼前不停摇晃，为其主张寻找更多的理论支持。

城市规划专家佛罗里达（Richard Florida）是公开支持湖心岛机场扩建计划的大腕之一，他认为机场可以成为一个重要的枢纽，从而能够促进多伦多和其他大城市之间的人员和创意流动。但是突出的反对者之一，以拍摄因人为遭摧环境而闻名的艺术家博廷斯基（Edward Burtynsky）认为，该计划可能会对湖滨地区造成非常严重的环境危害。

难道这真的是一个二进制问题么？难道就没有一个能让同时关注经济和湖滨生态环境的居民感到满意的折中方法么?

据拥有和运作湖心岛机场的政府企业——多伦多港口局(Toronto Port Authority)称，这个问题可以采取折中方法来解决。该局提议对乘客数量进行临时限制，并暂停进一步的改变，以查看转换喷气式客机的影响。

建议市府批准初步谈判的市府职员报告也提出了一个中立方法，建议就此进行阶段性的系列谈论，直到一系列问题都得以解决后，市议会再就湖心岛机场的扩建计划进行投票表决。

但是反对者指出，相关的折中方法最初是为了允许波特航空公司（Porter Airlines）在湖心岛机场起降其现有的涡桨飞机。他们担心将湖心岛机场的跑道延长400米以便CS100喷气式客机起降，会打开机场无序扩建之门。

在有关湖心岛机场扩建的辩论中，主要会涉及三个利害攸关的问题。

湖心岛机场将会变得有多繁忙？

目前，湖心岛机场每天的飞机起降架数限制在202次。这是基于总的噪音限制水平做出的数学限制，其中包括救伤直升机和普通航班起降时所产生的噪音。这意味着即便有其他类型的航班起降，可能导致飞机的起降架数增加，也不会突破总的噪音限制水平。

本周提交市议会的市府职员报告的一个核心内容，就是有关制止商业航班数量进一步增加的承诺。该报告的建议将成为湖心岛机场扩建讨论的基础，报告强调称，扩建的前提是要承诺将航班的数量限制在目前的202架次。

而这意味着当前基于机场噪音水平制定的规则需要改变。在这份市府职员报告发表后，多伦多港口局并未就市府的立场发表评论，但是这显然与其此前所持的立场相悖。多伦多港口局主席麦坤（Mark McQueen）最近就曾向《环球邮报》表示拒绝对航班数量加以限制，因为机场已经有相关的限制，并且所有人都同意。

该报告还呼吁对乘客数量加以限制，并且限制水平远远低于多伦多港口局建议的水平。

统计数据显示，去年大约有230万人使用湖心岛机场，其中大约有200万人是本地乘客，其余则是途径的乘客。按照目前的趋势，从理论上来说今年该机场的乘客将会增至380万人，但是乘客的实际增长会受到基础设施和适合登机人数的限制。

多伦多港口局提议在交通问题得到解决之前，将扩建机场的本地乘客数量临时自愿限制在300万人左右。但是市府报告直截了当地要求其承诺在谈论期间将本地乘客数量限制在240万人，在机场获准起降喷气式客机后，将本地乘客数量限制在270万人。此后，只有在基于对改善当地交通等问题进行更多谈判的情况下，才有可能提高乘客数量限制。

多伦多市府副经理莱利(John Livey)称，即便加以限制，相关的乘客数量也已经远远超过目前的乘客数量。他同时指出，波特航空公司的乘客数量增长十分迅速。

对当地居民的影响

支持湖心岛机场扩建的人士表示，该计划将会促进当地的发展，不会对船民、行人和居民造成严重的影响。但是市民联盟No Jets TO的成员马卡尼（Gautam Malkani）反驳称，该计划引发了有关湖心岛机场将会扩张到何种程度的疑问，该联盟认为该机场目前正处于一个转折点。

此外，浮标、灯塔和防爆墙也成为辩论的热点问题，不过市府报告或许可以为这些反对派带来一些安慰。按照该报告的要求，相关计划不应该对禁航区造成重大影响，这些安全缓冲区域旨在让船工远离机场跑道两端，其范围通过浮标加以划分。目前尚不清楚跑道加长将会对这些限制区的范围产生何种影响。

反对机场扩建的人士称，从逻辑上来说，机场跑道延长400米意味着禁航区也必须进行同步的移动。但多伦多港口局坚称，没有必要将禁航区的浮标进一步向外移动。

反对人士关注的另一个问题是，可能需要在禁航区的东部和西部设置灯塔。但多伦多港口局执行副总裁卡夫拉尔（Gene Cabral）认为这是完全错误的想法。他指出，即便CS100喷气式客机获准起降，机场目前的照明也不会发生改变，因此无需这种所谓的精确照明。加拿大交通部拒绝就此发表评论，市府则表示需要寻求更多的信息。

此外，另一个尚未确定的问题是机场是否需要设立防爆墙，因为新飞机的发动机有爆炸风险。反对人士提出设立高墙封闭跑道，而多伦多港口局亦承认可能会在跑道两端设立防爆墙。多伦多港口局行政总裁威尔逊(Geoff Wilson)表示，该局在进行环境评估时将会考虑相关的问题。

交通问题

湖心岛机场与居民区非常邻近，也是最令人担忧的问题之一。在机场北端跨过一个狭窄的水道，就是一个繁华的社区，里面有学校、公园和住宅楼。虽然将当地所有的交通问题都归咎于机场有失公平，但是反对人士仍称，在政府考虑扩建机场之前，必需先解决交通拥堵问题。

去年公布的一份市府委托报告曾就此提议，在交锋高峰时段对邻近机场的十字路口进行交通信号调整。但报告同时指出，虽然调整交通信号可能改善交通拥堵，但随着增加喷气式客机而加大的交通流量会在很大程度上抹杀这些成果。对于爱尔兰码头（Eireann Quay）来说，如果湖心岛机场获准起降喷气式客机，其交通流量将会增加20%。

多伦多市府副经理莱利本周已经阐明市府的立场，称在湖心岛机场获准起降喷气式客机前，多伦多港口局将提供$1500万至$2000万元用于改善当地的交通。虽然多伦多港口局拒绝就此发表评论，但是其此前曾表示无力承担更多费用。

威尔逊在上个月表示，多伦多港口局已经竭尽所能缓解陆地上的交通压力，包括设立计程车新候客区，和即将建成的可以减少乘客拥挤的行人隧道。此外，多伦多港口局还希望增加机场大巴，以鼓励更多乘客乘坐这些车辆。据市府报告称，目前湖心岛机场大巴可以运送25%的乘客，为了缓解乘客数量增加的影响，机场大巴的载客量必须提升到35%。

但是更大胆的解决方案是一个需要耗资数百万元的计划，其需要填平部分湖区，和创建进入机场的新通道。多伦多港口局希望渥京能够拨款资助，但其尚未提出正式的申请。莱利表示，市府对此立场鲜明，那就是这笔钱不可能从加拿大建设（Building Canada）基金中出。