镜报：中国官员的形象危机

镜报编者按：中共十八大以来，从严治吏的多项规定和禁令密集出台，形成了反腐倡廉的「高压态势」。专家指出，中国官场「规定」不断，无非是对权力属性的回归，官员违法违规的「好处」已经到了自我了断的时候了。中共此次的整饬官德、整治党风，能否取得真正的成效，民众正拭目以待。

中国官员形象危机的话题频频引发热议。官员吃喝玩乐、纸醉金迷、集体嫖娼、包养情妇、开房丢枪、醉酒抱小姐等丑闻时时在网上疯传，严重损害了「公仆」的形象。民众但凡一提到官员，特别是高级官员，正面评价少之又少，而充斥其中的，不是贪污腐败，就是昏庸无能。

官员形象的五大雷区

今年5月底，中国社科院专门就官员形象问题发布《形象危机应对研究报告2013－2014》蓝皮书。蓝皮书称：内地官员形象危机正呈「多元高发」态势，其中「贪」、「渎」、「色」、「假」、「枉」是官员形象的五大雷区。而民众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、员警、国企领导和民政干部。

总体而言，这份官员形象排名，和官员所在领域负面新闻的多寡是成比例的。以排名居首的城管来说，长期就是媒体报道的「负面主角」。位居形象「差评」前三名的学校领导、医院领导也是如此，这些年学校领域、医院领域的恶性事件，也是屡见不鲜，校长性侵女学生的丑闻，多到令「校长」二字都变了味。

这个排名带来的启示，除了可简单推理出，官员个体的违法违规会污损官员整体形象之外，恐怕还需要对中国官僚体系建设、中共的干部管理制度、中共深度反腐等问题进行更深入的反思。而整饬官僚制度也当成为当前中共的重要任务之一。

形象恶劣损害公信力

按中共官方机构给出的官员形象危机定义，是指官员因违法违规，违背德、能、勤、绩、廉的标准，不符合群众对官员公正廉洁、勤政爱民等预期；造成恶劣影响和损害公信力的危机。

中国官方的中国社科院报告显示，官员形象危机的「风险地图」主要包括五大风险项：「贪」、「渎」、「色」、「假」和「枉」。具体而言，「贪」指的是贪腐问题，包括贪污受贿、消极腐败、隐性腐败等三个方面；「渎」指的是失职渎职，包括滥用职权、怠忽职守、「慵懒散」和决策失误四个方面；「色」指的是性丑闻，包括不雅照、强奸两个方面；「假」包括火箭提拔、造假等风险要素；「枉」则涵盖暴力执法和遭遇暴力袭击两个方面。

其中，「贪」和「渎」的曝光数量大、曝光范围广，往往引发广泛的社会关注，而「假」、「色」和「枉」曝光数量相对较少，但社会负面影响仍然非常恶劣。

贪污受贿、隐性腐败等贪腐问题是当前官员形象危机的首因。在刚刚过去的5月，中国内地又有两名省部级官员因涉嫌严重违纪违法被查。至此，今年被查的省部级官员已增至10人。再追溯到十八大以来，已有近30位省部级高官落马，其中，有12名高官目前已经进入司法程序。这是中共高调反腐的重要成果，也是官场腐败的一个真实写照。

对落马高官过往的报道稍加留意就会发现，大凡贪官有一个共性，就是高调反腐，他们当面一套，背后一套；台上反腐败，台下搞腐败。故有网友调侃：「大腐败作报告，小腐败吓一跳。问题出在前三排，根子就在主席台。」如被判处极刑的大贪官成克杰最爱作反腐报告。他滥用职权、以权谋私，却常常教育部下要「用好人民给予我们的权力」。他疯狂受贿上千万元，却在大会上告诫干部「钱，生不带来，死不带去，要那么多干什么」。

最富有讽刺意味的是，河南交通厅厅长出现「四连腐」，前三任交通厅长均有各自的廉政名言。第一任落马厅长曾锦城在任时就曾以写血书给河南省委表白「我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱……」；第二任落马厅长张昆桐一上任便提出口号「让廉政在全省高速公路上延伸」；第三任落马厅长石发亮提出的口号是「一个廉字值千金」，并将其细化成两个原则「不义之财分文不取，人情工程一件不干」。官员如此作为，官员腐败如此高发，怎能不影响官员形象。

失职渎职问题包括滥用职权、怠忽职守、慵懒散和决策失误等，渎职最受伤的是政府的公信力。冤假错案问题是去年及今年官员失职渎职形象的典型案例，官员失职渎职虽然是极个别官员的个人问题，但在「下一个就是我」的社会心理影响下，会导致群众的广泛质疑，进而全面挫伤政府公信力和对官员的信任。

劣迹频频造成极坏影响

被查处的贪官背后，往往都存在着情妇、二奶等群体。据内地官方媒体统计，自十八大至今年4月前落马的24名省部级官员，有5人涉及「道德败坏」，包括湖北省原副省长郭有明、原南京市长季建业、四川省文联原主席郭永祥、安徽原副省长倪发科及国家能源局局长刘铁男，「情妇问题」是几人共性。

中纪委对官员违纪表述中，最常见的就是「生活腐化」，比这个形容更恶劣的是「生活作风严重腐化」或「严重道德败坏」，还有就是「道德败坏」与「生活糜烂」。中纪委的工作人员曾表示：「生活腐化」说的是三个以下情妇(夫)；「道德败坏」与「生活糜烂」，是指三个及三个以上情妇(夫)。

见媒体的公开报道，季建业被双规后，多名情妇被曝光。其中一名市办公室女打字员被提拔为发改委副主任，另一招待所服务员也被提拔至风景区管委会任职。此外，扬州市环保局局长金秋芬也被曝为季建业情妇之一。郭永祥落马后，两名女子也毫无悬念地被曝与其有染，包括四川省国资委团工委书记李思颖及四川美女总裁何燕。2001年何燕以「何然」之名首登福布斯中国富豪榜第82位。刘铁男更是被其情妇拉下马的，实名举报刘铁男的《财经》杂志副主编罗昌平表示，是刘的情妇从日本打来越洋电话提供的重要初始信息。倪发科、郭有明也被传包养多名女星、情妇等。

据现行《婚姻法》修改起草专家小组负责人之一巫昌祯教授曾作过一项统计，被查处的贪官中95%有情妇，腐败的领导干部中60%以上与「包二奶」有关。而腐败官员背后的情妇、「小三」常常会利用与官员的「亲密关系」，进行「权色交易」，成为「腐败掮客」生力军，扮演导火索、催化剂、中转站、秘密频道、洗钱机器等角色。如重庆市规划局原局长蒋勇与情妇一起开办「规划谘询」公司，他们「明修栈道、暗渡陈仓」，专门办理为房地产开发商调增容积率、改变用地性质等业务，通过仲介谘询公司收受贿赂。在案发前，「调规搞不定，就去找唐薇」的说法在重庆房地产开发行业内流传甚广。在蒋勇的帮助下，唐薇开设的嘉汇公司，虽然是一个连专职或兼职的规划编制人员都没有的「皮包公司」，但相关「业务」在业内赫赫有名，不仅房地产开发商抢着跟她做规划谘询生意，连一些政府部门建房也找她。       
   
官场之「假」，最典型的是官员的履历造假，火箭式提拔等，这最容易引起公众对中共公正性的质疑。官员为何造假，是为了谋求更大利益。近几年，中共的干部任用年轻化、知识化趋势越来越明显。受官本位思想的影响，一些年龄、学历、履历不符合要求的官员，便通过造假谋求更高的职位。如山西省河津市住房和城乡建设局原局长薛新民数次年龄造假、山西省临县女干部招工年龄造假，广东查处深圳市公安局宝安分局姜晓梅更改年龄案等等。层出不穷的官员造假，严重破坏了党和政府的诚信公正公平，也严重损害了党和政府在人民心目中的形象，影响恶劣。

中国近代思想家严复有一句名言，「华风之弊，八字尽之，始於作伪，终於无耻。」如果官员造假，他们能有基本的官德吗？还能用好手中的权力吗？       
   
「枉」官的主要表现是暴力执法，而这是最易引起民众愤慨的官员行为。中国社科院形象最差的官员评选居首的就是城管，这与城管屡禁不止的暴力执法密切相关。近些年，尽管中央政府三令五申，从意识形态教育到法律、制度约束，都作了一定的努力，但城管暴力执法事件还是一桩接着一桩上演。这种例子几乎可以信手拈来，比如，延安城管双脚跳踩男子头部、武昌城管十几人殴打开颅手术者、哈尔滨城管暴力执法导致千人围殴、昆明城管殴打怀孕妇女等。城管与商贩冲突的事件不断冲击着大众的视野，挑动着社会大众敏感的神经。而往往事情发生后，政府不是积极的处理，而是将责任推给了「临时工」、「编外人员」，希望借此与政府部门脱开关系。而这更加深了民众对政府执法人员的反感与敌对。

在现代公共生活中，社会公众往往会根据政府行政权力运作的态势和执法人员的形象、声誉，产生对政府的印象，暴力执法无疑加剧了民众对政府的不信任，更有甚至，产生了对某一部门的痛恨，这也难怪群众打城管遇叫好的事情发生。

中共治吏已成高压态势

近年来，官员「贪」、「渎」、「色」、「假」和「枉」的案例频频爆出，贪污腐化、嚣张狂傲、无视民众、弄虚作假、谋求特权、私生活不检点……不断刺痛公众神经，也折射出对加强「官德」建设的紧迫性。中共新一代领导人早已认识到问题的重要性和紧迫性，十八大以来，多项规定和禁令密集出台，形成了反腐倡廉的「高压态势」。

中共的从严治吏，也引发了官员心态的变化。据今年4月的一项调查显示，官员普遍反映，压力大了、信心足了、牢骚多了、更纠结了。中共的从严治吏，也引发了公务员不好当的集体吐槽，新一轮官员辞职下海的苗头显现。不少媒体认为，700万公务员，中国「金饭碗」一族，正在经历着五味杂陈的痛与痒。中央禁令逐渐剥夺了公务员群体的「超国民待遇」，让其「含金量」不断萎缩。专家指出，中国官场「规定」不断，无非是对权力属性的回归，官员违法违规的「好处」已经到了自我了断的时候了。

中共此次的整饬官德、整治党风，能否取得真正的成效，民众正拭目以待。回顾中共整治党风、治吏的历史，不包括目前正在推行的「群众路线教育实践活动」（反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这「四风」），按照中共文献的流行分类，自1942年延安整风运动至今，可以统称为「整党整风」的全党行动共有10次。其中，自1980年代以来的则有1983至1985年整党、1998至2000年「三讲教育」、2005至2006年「保先教育」和2008至2009年的「学习实践科学发展观活动」等4次。

北京权威人士分析，正在进行的「群众路线教育实践活动」中的「整风精神」与传统一脉相承，但重视程度前所未有。这也透露出新一届领导人将在整肃党纪、政纪方面，重新拾起「传统法则」。

「传统法则」是否有效，是考验中共新一届领导人的一道难题。面对中共党员、政府官员这样一个庞大的群体，在从严治党、整顿吏治的过程中，如何完善党纪、国法，完善公务员管理体系，既不失之於宽，又不偏执於严，确实值得深思与探索。