中央财金新班底身负重任

 

 

临近中共十九大，中央部委一级的高层人事调整密集展开，其中最受关注的是财经内阁「大换血」。新帅们将面临比以往更为复杂的国际及国内环境，身负全面迎击挑战与改革的重任。

「大内高手」出任新掌门 

2月24日，银监会、发改委、商务部三大部委同时换帅。山东省原省长郭树清赴京出任银监会主席，国家发改委原副主任何立峰、商务部原副部长钟山分别升任正职。他们三人均出生於1955年前后，将各自主导中国的金融机构监管、宏观政策规划协调和贸易流通。加之肖捷在数月前接掌财政部，至此，作为全球第二大经济体的中国财金新班底基本浮出水面。唯留有悬念的是央行行长的后继人选。

此时上任，摆在几位新掌门面前的核心挑战在於：中长期看是加快转变经济发展方式，提高经济增长效益和品质；短期看是去产能、去杠杆、去库存，防控金融风险，避免经济在L型探底过程中出现硬着陆。

从人事履历上看，郭树清、何立峰和钟山，虽然术业专攻不同，但具有三个共同特点：高学历、精通业务、工作能力与所面对的核心挑战相匹配。

郭树清是社科院法学博士。从早年的国家体改委官员到贵州省副省长，从外管局局长、建设银行董事长、证监会主席到山东省省长，郭在金融系统和地方政府均有过人经验。

本港市场人士或许记得，2005年10月，满面笑容的郭树清以中国建行董事长的身份带领同事们敲响了香港联交所钟声。这是内地国有银行改革的历史性时刻，「针插不进、水泼不进」的国家金融堡垒，以全流通姿态成为接受国际投资者监督的公众公司，宣告了旧模式的彻底终结。而郭树清临危受命，完成了中央部署的「只许成功、不许失败」的任务，也成为其政治生涯的佳话之一。

内地市场对郭树清的期待多源於其改革者的形象，他主管证监会期间推出的新政之多至今无出其右者。此后在山东期间，郭树清虽然全面主持全省各项工作，但媒体要闻版面刊登最多的还是他在当地进行的金融改革，包括主导「山东金改22条」、从「一行三会」中引进大量干部等。在地方主政时，郭就曾指出「财富管理还面临诸多风险和挑战」，「维护金融稳定是各级政府必须承担的责任」。这与去年底中央经济工作会强调的「下决心处置一批风险点」，「确保不发生系统性金融风险」原则不谋而合。郭上任后的核心任务就是，通过健全机制和改革，把上述工作迅速落到实处。

与郭树清一样，何立峰、钟山也都是专业领域内的顶级高手。执掌「小国务院」的何立峰财金科班出身，师从中国财政学的学界泰斗邓子基。何的仕途起点始於厦门市经济特区经济研究所，曾在泉州、福州和厦门三大经济重镇担任市委书记。这三市的经济总量占到了福建全省70%左右。有媒体评价说，何在此三市都当过一把手，「仕途经历少有先例」。

2009年何立峰调任天津，其主管的滨海新区在此期间度过了全球金融海啸带来的冲击。2014年6月，何成为国家发改委正部级的副主任，主管地区经济、西部开发、东北振兴等业务部门，并负责两项重要工作：「一带一路」与扶贫。

梳理何立峰近三年来的公开活动可以发现，他多次在中国企业发展高层论坛、「一带一路」国际研讨会等场合，作有关「一带一路」的主旨发言。而「一带一路」正是眼下中南海最重要的国家战略之一。

钟山与何立峰同为经济学博士。曾历任浙江省服装进出口公司总经理，浙江省对外贸易经济合作厅厅长、浙江省副省长。2008年，全球金融海啸爆发之际，钟山受命出任商务部副部长，分管国际贸易谈判代表秘书局、反垄断局、外贸司、欧亚司、欧洲司等相关司局。四年后，他成为正部级的国际贸易谈判代表，曾参与多起贸易摩擦的斡旋，如中欧光伏争端等。担任商务部副部长期间，钟山多次访问中亚以及欧洲地区，与「一带一路」沿线国家交往深厚。有分析认为，与前任部长相比，钟山有着更为丰富的外贸从业背景，相信以后会施展所长。

钟山在履新后的首场新闻发布会上，就特别谈到了中美贸易摩擦问题。他说自己在美国新任商务部长罗斯就任后曾「第一时间发去了贺信，并期待着和他见面」。钟山说，「我注意到罗斯先生曾经是一位优秀的企业家……我愿意和优秀的人打交道，因为优秀的人善於从长远和战略上去思考问题。」颇有谈判高手过招前的起手之势。

「稳准狠活」透露政策风向

今年全国「两会」期间，财金「内阁」大员密集发声，从中可窥中国当前的经济政策风向。与往年有所不同，今年政策特别突出了「稳、准、狠、活」四字诀。

所谓「稳」，主要是守住风险底线。2017年中央政府工作报告对此表述为，「有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险『防火墙』。」「两会」召开前夕，银监会主席郭树清、保监会主席项俊波、证监会主席刘士余分别就金融市场发展和监管情况举行了新闻发布会。三大金融监管部门掌舵人对外阐释的思路高度一致。

据统计，发布会上被提及频率最高的词汇分别是：「风险」、「监管」和「稳」，三者实则指向的都是「稳定」。其中「风险」被提到了81次，可见金融市场积弊甚重，今年将是整顿监管年。

心态稳定也很关键。去年人民币对美元汇率大挫，唱空中国经济的声音屡屡借势而起。对于外界关心的中国金融「弹药」够不够的问题，周小川淡定回应，「储备的东西就是要留着用，而不是攒着看。」并提醒大家无需反应过度，因为「本来也不想要那么多，所以适当有所下降，也没有什么不好的。」他并摆出一系列证据称，去年中国6.7%的GDP增速在全球仍然很高、经济结构调整不断产生效果等积极因素，将决定人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

所谓「准」，一是定位「准确」，二是施策「精准」。针对国内外新形势，郭树清以银监会主席身份「首秀」时即强调，「金融业要回归本源，专注主业的政策精神」。在施策方面则要「精准」。郭树清表示，银行业金融机构要进一步加大对「三农」和小微企业的信贷支持力度，提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平。

发改委在「两会」期间介绍今年政策目标时，也提到了「精准」二字。「将相机抉择、精准调控，确保（居民消费）价格总水平基本稳定。」这与李克强在今年政府工作报告中提出的总体原则一致，即宏观调控面临多难抉择时，要「在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性」。

所谓「狠」，即以霹雳手段打击不法投机行为。银监会列出了今年的监管任务是，「要治理市场乱象，坚决打击违法违规行为，深入开展违法违规违章行为的专项治理，重点整治违规开展关联交易、花样翻新的利益输送、重大经营管理信息隐瞒不报、违法违规代持银行股份等不良行为。」央行也点出了将要重点规范的行为，比如无证经营、侵犯客户隐私、支付安全性不够，以及挪用客户备付金赚取利差等。

日前，金融管理层辣手整治「大鳄」，宝能系大佬姚振华被禁业十年、鲜言遭重罚逾34亿人民币，体现出重典规范市场秩序之用意。

所谓「活」，就是因势而变，创新监管和政策服务形式。如周小川指出，当下的规范并非一劳永逸，「因为市场是不断变化的，我们会把一些存在的突出问题规范一下。」对新兴金融科技，在防风险的同时，也不能「从一开始就去束缚人家的手脚」。郭树清则强调，应当在有效控制风险的前提下开展金融创新，「开发适销对路、量体裁衣的金融产品」。同时，还应通过直接间接融资结合，本币外币互补、信贷债券搭配、融资融智并举等创新模式，提升金融服务层次。

随着技术发展，流通领域的政策管理也将调整。钟山在商务部的发布会上表示，为了提振内需，将应用大资料、云计算等新技术，让企业与消费者的需求及时对接。此外，还要继续推动流通领域的创新，促进线上线下融合发展，推动电商进社区、进农村，让消费更加便利。

「加减乘除」看政策重点

中国经济正值「换档期」，在肯定过去成绩的同时，中国最高领导层也坦承当前面临诸多问题，如：经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大；环境污染形势依然严峻；在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，民众还有一些不满意的地方等。

针对上述困难与挑战，中国经济的掌舵者们从四个方面「对症下药」，分别是：

加法，加码改革开放。尽管当前全球经济低迷态势延续，「逆全球化」思潮抬头，中国经济「高空走钢丝」的难度越来越大，但在道路选择上，中国将坚持市场化、国际化、法治化的方向不动摇。

在中央政府的施政报告中，今年对「积极主动扩大对外开放」进行了专章论述，提出大力优化外商投资环境、推进国际贸易和投资自由化便利化等数点要求。在国内改革方面，未来重心落於金融体制改革、国企国资改革、社会体制改革等方面。其中在进一步放宽非公有制经济市场准入方面，中央高层提出了「三个凡是」的表述，「凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。」

作为中国金融市场对外开放的重要组成部分，今年债转市场将继续开放。央行负责人表示，将完善法律、会计税收等方面的制度安排，为境外的投资者提供更加便利的制度环境，同时也要推动金融市场基础设施的互联互通和跨境合作。

减法，进一步减税降费。过去以来，认为中国税负过重的「死亡税率」之说蔚为盛行。而减少企业税费负担正是习近平领导层大力推进的「供给侧改革」的支柱之一。去年中央全面推开营改增试点，降低了企业税负5700多亿元（人民币，下同）。今年，中央政府工作报告中再次承诺，将进一步减税降费，计划全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，「一定要让市场主体有切身感受」。同时，决不允许增加「三公」经费，「挤出更多资金用於减税降费，坚守节用裕民的正道」。

财长肖捷在「两会」上还向企业和居民派出了具体的减负「红包」，包括：今年将把增值税的税率档次简并至3档；凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，可享受减半征收的优惠；科技型中小企业将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%；取消或停征35项涉企行政事业性收费等。

肖捷表示，「不会局限於仅算眼前的小帐，更要算经济发展的大账。」这是政府工作报告中「舍小利顾大义」的另一表述版本。日前习近平在中央财经领导小组会议上强调，「要树立放水养鱼意识，在降低垄断性行业价格和收费方面下更大功夫，尽一切努力把企业负担降下来。」

据透露，降低个人所得税的方案也已摆上了中央高层的案台。为了遏制少子化趋势，从收入中扣除二孩教育费用的办法已浮出水面。

乘法，聚各方之力推动「带路」战略。经济「内阁」大员们在近期发表各自领域计划时，无一例外地表示了对「一带一路」国家战略的支持，体现出综合加成效应。

资金融通是实现互联互通的核心组成部分之一。央行提出，将继续推动落实金融支持「一带一路」建设，加强双边和多边金融合作。银监会表示，将在信贷资源、机构设置等方面予以「一带一路」项目优先支持，特别是大型项目融资等。

商务部部长钟山提出，今年将与「一带一路」沿线国家加强沟通，争取新成效。据知，目前中国对「一带一路」沿线国家的对外投资已累计过了500亿美元，项目进展情况良好。将於5月举行的「一带一路」论坛是今年中国最重要的主场活动之一。发改委新掌门何立峰表示，该部门将牵头举办论坛当中的重磅环节--「1+6」高级别会议。预计该论坛将能达成几点预期：首先汇聚各方共识；其次梳理重点领域合作，围绕基础设施互联互通、贸易投资、金融支援和人文交往等，确定一批重大的合作项目；三是共建长效合作机制，构建更加紧密务实的伙伴关系网络。

除法，坚决出清落后产能。习近平在中央财经领导小组会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置「僵尸企业」这个「牛鼻子」。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置「僵尸企业」。

从财金系统的任务部署看，目前已达到了最高决策层所要求的「统一思想」。如郭树清上任后就明令，对于扭亏无望、已失去生存发展前景的「僵尸企业」，要禁止作为市场化债转股的对象。发改委有关负责人表示，今年钢铁煤炭去产能的方案正在编制，将加快对「僵尸企业」的退出关停。财政部也把「职工分流安置工作，支持中央企业处置『僵尸企业』」作为今年的任务重点。

做好「加减乘除」，直面各种挑战与问题，是中国经济涅盘重生的必由之路。於国於民，新一届财金班底都身负重任，必须风雨前行。

编注：本文由香港《镜报》供稿。