强迫多交CPP 数十万加国低入人士将拿不到老年金

 

 

 

 

据《环球邮报》报道，加拿大首席精算师的最新报告称，联邦政府计划扩张加拿大退休金计划（CPP）最终将会导致24.3万加国低收入人士拿不到老年金（GIS）。

 

这一结论亦突显出CPP改革辩论所引发的担忧之一，即强迫加国低收入人士在工作期间多交CPP供款可能并不符合他们的最佳利益。

 

增加CPP福利也意味着一些低收入老人再也拿不到GIS，GIS实际上是老年保障计划(0AS)系统的一部分。GIS是基于收入发放的福利金，年收入超过$17,688元的单身老人就没有资格再享受这项福利。

 

目前，加国的OAS和GIS都是通过联邦政府的税收支付，而CPP福利的资金来源则是雇员和雇主的供款，其单独账户是由加拿大退休金计划投资委员会(Canada Pension Plan Investment Board)独立管理。

 

联邦政府最近公布了首席精算师Jean-Claude Ménard有关0AS计划的最新报告，其中也包括GIS。该报告也是首次显示联邦政府定于2019年开始实施的增加CPP供款计划将会对OAS计划造成何种影响。

 

该报告称，由于联邦政府计划实施CPP改革，到2060年时有资格享受GIS的加国低收入人士将会减少6.8%，也就是受益人会减少24.3万人，而联邦政府每年可因此节省下$30亿元。

 

但是，一个关键问题是联邦自由党政府在进行CPP改革之前还做了两项重要的决定，从而使得OAS和GIS福利比以前更加慷慨。联邦自由党政府做的第一个决定是推翻前保守党政府拟在2030之前将申领养老金年龄从65岁推迟至67岁的政策；第二个决定是提高GIS福利金。根据首席精算师此前的报告，到2030年时这两项决定将会导致联邦政府的OAS 和GIS年支出金额增加$116亿元。

 

按照联邦财政部长摩尔诺（Bill Morneau）与各省和地区的财政厅长在2016年达成的协议，加国人士将从2019年开始支付更高的CPP供款，以换取在退休后享受更慷慨的CPP福利。

 

各级政府之所以同意进行CPP改革，主要是因为许多中等收入的加国人士都没有足够的养老储蓄以在退休后继续维持现有生活水平引发诸多担忧。但是，在该项政策出台时也有人批评其不利于加国低收入人士。此外，由于雇主也必须为每名员工支付更多CPP供款，该项政策也遭到企业界的批评。

 

按照联邦政府的计划，CPP最高福利金额将从$13,110元增至$20,000元。在CPP改革政策宣布时，联邦政府曾称将会同时实施劳动所得税惠计划(Working Income Tax Benefit),以确保符合资格的低收入劳动者不会因为供款增加而背负沉重经济负担。

 

加拿大财政部发言人杰克•欧布利（Jack Aubry）在8月23日通过电邮重申了这一观点，他同时指出，员工新增的CPP供款可以抵税，这将有利于低收入和中等收入劳动者。

 

公共政策研究所(Institute for Research on Public Policy)今年发表的一份研究报告也曾概述了CPP改革可能会对低收入老人造成的负面影响，该报告的合著者，统计学家理查德•希林顿（Richard Shillington）称，首席精算师的报告表明他和其他人对CPP改革的担忧并非杞人忧天。

 

希林顿称，低收入人士在工作期间的可支配收入将会因此变得更少，而他们也是联邦政府减少GIS开支首当其冲的受影响者。来自一个非常可靠之来源的量化数字表明CPP扩张计划不仅解决不了问题，实际上还会导致情况恶化，因为随着GIS开支减少，低收入老人很难获得更多支持。

 

除了描述CPP改革将会造成的影响，首席精算师的报告还强调了婴儿潮一代步入退休年龄带来的主要影响。

 

报告称，预计到2030年时，加国的OAS计划总开支将会从2016年的$490亿元增至$1040亿元，到2060年时OAS计划总开支会进一步增至$2470亿元。

 

据首席精算师报告称，在2016年OAS开支占到GDP（国内生产总值）的2.4%，到2031年时占比将会达到3.2%的峰值水平，到2060年时占比又会回落至2.7%。

 

卡尔加里大学经济学教授杰克•闵兹（Jack Mintz）指出，和CPP不同，OAS开支必须通过联邦政府的税收支付，而人口结构变化意味着GDP中的税收占比将会减少。

 

闵兹称，各级政府在未来将会面临越来越多限制，这是一个不容忽视的问题。