评论：加国应该更好地权衡国家安全和中国投资

 

《环球邮报》日前发表的一篇由卡尔顿大学诺曼派特森国际事务学院(Norman Paterson School of International Affairs)副教授Stephanie Carvin撰写的观点文章称，上周，加拿大政府基于国家安全理由阻止中国国有建筑工程公司中国通建（CCCC International Holding Ltd.）收购曾参与建造本国关键基础设施的加拿大建筑巨头Aecon Group Inc.。这是一个正确的决定，但显然也是一个很困难的决定，因为加拿大政府必须在本国对外国投资的需求和外国企业涉足本国关键基础设施带来的国家安全担忧之间做权衡。

 

特鲁多领导的联邦自由党政府此前一直积极鼓励中国企业到加拿大投资，而拒绝中国通建收购Aecon Group的决定显然并不符合其既定目标。

 

但是，这并非是让加拿大政府感到头疼的最后一个艰难决定，因为涉及外国投资的决定可能会变得越来越频繁。《环邮》上周发表的一篇调查报道称，中国电信巨头华为技术公司（Huawei Technologies）已经和加拿大大学、政府以及电讯公司建立广泛的关系网，以便帮助其开发下一代5G移动技术。实际上，中方对加拿大的科技研究成果的兴趣似乎正变得越来越大。

 

从国家安全角度看，中国投资至少会引发三个方面的担忧。首先是与此相关的知识产权和技术转让。当会被转让的技术比较敏感或是有可能涉及军事或国家安全应用时，这显然就会成为问题。在此之前，我们已经看到一些收购交易引发激烈争议，比如特鲁多政府在去年批准中国通信巨头海能达公司跳过正式国家安检程序收购温哥华高科技公司Norsat International Inc.，加拿大及其许多盟国都在保安、公共安全和国防领域使用了Norsat公司的专利卫星通讯技术，该公司的客户名单中包括美国国防部、美国海军陆战队、美国陆军、爱尔兰国防部、台湾军队、飞机制造商波音公司、以及CBS News和路透社等大型新闻媒体等。

 

但是，即便相关交易只是涉及民用技术，第二个问题也会随之出现，那就是中国政府有可能利用其与本国大型电讯公司的密切关系秘密收集能用于其系统和设备的战略信息和情报。在最近涉及华为和中兴（ZTE）等中国企业的激烈论战的背后就隐藏着这种担忧。英国网络安全监督机构英国国家网络安全中心（NCSC）甚至将中兴列入了黑名单，认为其“会对英国国家安全构成潜在风险。”美国政府也存在类似的担忧，目前五角大楼已禁止军事基地的零售店出售华为和中兴制造的手机。

 

从国家安全角度来看，第三个问题更加隐晦并且更具挑战性。那就是中国企业正寻求从包括加拿大公司在内的西方高科技企业获取知识和技术，以便改进自己的专利技术，然后以更低的成本制造相关产品。中方并未对相关计划遮遮掩掩，中国国家主席习近平曾宣布“自主创新”和“中国制造2025”政策，其目标就是利用其他国家的技术提升和加强中国的制造能力，促进创新和确立中国在关键技术领域的主导地位。

 

但是，如果中国企业是合法地在公开市场上资助科研和收购外国公司和技术，那要到何种程度才会被视为会对他国构成国家安全威胁呢？由于人口相对较少，加拿大需要依赖外国投资发展自身经济。目前，中国人口占到全世界人口的六分之一，简单地让加拿大对中国关闭大门是不可行的。

 

因此，加拿大也会面对由此带来的挑战，那就是如果中国企业所涉的合法交易有可能对加拿大经济造成负面影响，那加拿大政府应该如何应对？

中国目前拥有逾15万家国有企业（SOE），从国家安全角度看，并非所有涉及中国国有企业的交易都有可能构成国家安全威胁。但是，某些中国国有企业以及一些与中国政府关系密切的企业都有显而易见的问题，那就是它们无需承受市场压力。因为有政府提供的贷款、资金以及偶尔会有的其他一些秘密支持，这些企业有可能从事掠夺性定价，以将竞争对手挤出市场，或是通过扭曲加拿大的经济格局取得市场支配地位。

 

有些人可能会说，加拿大公司应该设法让自己变得更具竞争力，创新力和商业头脑。但是，这些人忽视了一点，那就是加拿大政府必须制定策略确保本国公司不会被由此带来的市场压力压垮，同时保障本国经济不会因此受到影响。虽然每一宗收购案都会按照加拿大投资法（ICA）的审查程序进行审查，但加拿大似乎仍需要制定更全面的策略。

 

相关的起点可能是加拿大的政府官员、学者、商界领袖以及国民开始谈论国家安全和经济之间的关系。加拿大政府应该对本国的哪些经济领域加以保护，当局应该如何应对由此带来的问题？
 

20世纪80年代流传的一个口号是，作为一个资本主义国家，加拿大政府应该退出市场并解除国有化。现在，面对外国投资挑战的加拿大政府可以采取相反的方式，这意味着加拿大必需重新思考国家安全和经济之间的关系。虽然没有人以国家安全的名义呼吁加拿大政府进行大规模重新国有化，但加拿大当局可能确有必要采取新的创新举措来保护加拿大经济健康发展。