杜绝福利和移民诈骗 渥太华将开始收集个人出入境记录

大中报综合讯：根据多伦多星报3月19日的报道，联邦政府决定将于今年开始，对所有加拿大国民及国内外旅客建立出境纪录追踪信息，以存入出境纪录系统。此举旨在辨认和跟踪潜在的恐怖分子以及诈领政府福利的居民，不仅包括航空，还有驾车陆路离境者。陆路离境者的资料收集将于今年6月开始，明年6月，航空公司在起飞前72小时必须向加拿大边境服务局(Canada Border Services Agency，CBSA)提供乘客名单。

事实上，加美两国为了加强边境安全，早已从2013年6月开始交换外国人及永久居民的生物入境资料，但是，目前收集资料对象就只是永久居民及外国人，尚不包括加拿大公民，而此新例则扩大至包括加国公民。根据统计，经由陆路及航空离开的旅客，占所有出境旅客的97%。



在现行移民及海关法令下，所有加拿大人或是外国人在入境加拿大时，均需要经过入关检查，且需答复CBSA官员提出的问题，任何合法入境人士均留有入境资料。但在出境资料方面，加拿大至今未完整收集，也因此无法建立可信的出境纪录。使得政府无法判断某个人在某个特定时间，是不是仍留在加拿大，也无从知道他们是否已经出境。

报告说缺乏出境纪录的结果，对加拿大的边境管理、国家安全、执法成效及联邦各项计划的公正性，均产生负面影响。

这也是联邦审计总长办公室也曾经提出有关的安全担忧的原因。若政府没有离境资料，就无法监控那些前往海外参与恐怖活动的人士。这些人不仅危害他国，在回国时也有可能对加拿大构成直接威胁。

当加拿大边境服务局建立旅客出境纪录后，未来移民部将有纪录比对永久居民在申请入籍时所申报的居住天数、查核留学生是否逾期居留，并确认配偶移民的婚姻关系真假等。



今后，移民部的全球案件管理系统（Global Case Management System）一旦利用出境纪录系统进行随时更新后，就可以马上察觉那些仍未出境、签证已到期的留学生、海外劳工和旅游身份持有者，而不是等到逾期一段时间才行动，并增加执法的困难。

同样的，这些离境资料还会分别递交到联邦就业和社会发展部、加拿大税务局。这两个部门可以找出那些离开加拿大，却仍在诈领福利金人士。

建立的出境纪录系统将准确计算加拿大公民或居民在加国的逗留时间。除了入籍和续领枫叶卡之外，加拿大多项福利的申领条件，包括老人保障金（Old Age Security）和失业保险金（EI），都需要计算境内居住时间。将能更有效地打击诈领福利行为。

根据法例，联邦政府对OAS申请人的居住年期是如果申请人在加拿大，就必须在本国居住满10年；如果申请人身处国外，则必须在本国居住满20年。另外在领取OAS期间如果离开加拿大超过6个月，该年所收取的OAS福利则会减少。

另一受影响的就是失业保险金，根据要求，领取失业保险金期间只能在有合理原因的条件下离境连续7天，例如参加丧礼、陪伴家人到国外就医、探望病重亲人等，若到国外申请工作则可宽限为14天。



预计政府此举可以在未来10年节省就业保险金和老人金逾2亿元，家庭和儿童税收福利金1.5亿元。

报道称，政府在收集离境资料时，国民将按照规定填写姓名、国籍、出生日期、性别和离境时间地点。

此报告制度与澳大利亚、新西兰和欧洲部分国家的做法类似，允许加拿大官员追踪97%离境者，包括陆路和航空。最终，这一制度还会扩大到铁路和海路。

总之，政府收集离境者资料的好处是可掌握已知高风险旅客的动向；跟踪那些签证逾期、非法滞留加拿大的访客；根据旅行日期以评估回国居民的关税、税务和福利；检查返加的加拿大永久居民是否达到符合其身份或申请公民所要求的居住时间限制。

联邦政府计算，未来10年将花费7960万元在发展及更新有关建立出境纪录的电脑系统上，航空公司配合新系统所要投入的成本约为3033万元。