为何多伦多私人承包的垃圾收集没有给纳税人省钱？

 

 

（大中报/096.ca讯） 2016年，市长庄德利(John Tory)将士嘉堡一位房主的蓝色垃圾桶推到了下雪的路边，并承诺多伦多市的垃圾收集人员很快将被更便宜的私人公司工人取代。

 

庄德利当时向媒体保证，市政府把多伦多西区的垃圾承包出去，节省了数百万元，市政府将为多伦多其他地区的居民获得同样的节约方式和服务水平而努力。

 

多伦多星报驻市政厅记者David Rider注意到本周，市议会将对一项提议进行表决，即在与Miller 垃圾处理公司合作8年后，于2023年将伊陶碧谷的垃圾收集合同交还给旺市的GFL环境处理公司，届时将对这一提议进行辩论。一份新的城市报告提出的数字暗示，私有化垃圾收集的成本节约已经像士嘉堡的初雪一样融化的无影无踪。

 

庄德利在2014年首次当选为市长，发誓要将Yonge街以东的所有垃圾收集私有化，这是继伊陶碧谷以及在前任市长Rob Ford 的领导下将该市西区的其余居住区垃圾收集私有化之后的又一次私有化。

 

庄德利一直在推动城市垃圾处理的全面私有化，但从未说服大多数市议员支持，最终形成了目前的垃圾处理的公私混合模式，这可能是最好的结果。

 

由市政工作人员在央街以东收集垃圾和垃圾分类，现在比西边的私人公司收集略微便宜，而西边的私人公司收集垃圾曾被吹捧为每年为多伦多的纳税人节省1100万元。

 

该市目前的市政垃圾收集预算约为每年3,300万元，适用于央街以东的237,000个家庭，即每户139.24元。

 

两个外包收集区的预算总额也约为3,300万元，大约23万个家庭中每个家庭平均143.48元。

 

市政工作人员认为，不能对市政和私人公司的成本进行简单的比较，因为计算的因素不同。但他们并不否认，过去吹嘘的为西区收集垃圾节省数百万元的说法已不复存在。

 

成本的变化使一位左倾的议员呼吁市政府工作人员考虑将一些城市西部的垃圾收集工作内包（in-sourcing），即让市政工作人员接管现在由私人公司完成的区域，而议会中的一位垃圾收集私有化支持者则质疑市政府的数字，一些垃圾公司的管理层也对此产生怀疑。

 

那么，是什么破坏了私人垃圾公司的成本优势？

 

接受媒体采访的私人垃圾公司的管理层称，他们的燃料和卡车成本不断上升，而且要雇用和留住日益稀缺的司机，其中一些工人获得了工作经验后，跳槽到市政部门，意图获得高薪和福利。

 

Miller垃圾处理公司副总裁Denis Goulet 认为，对于竞标未来多年的固定市政合同的公司来说，成本是一个"不确定目标"。

 

他所在的公司真的希望争取到伊陶碧谷合同，但其报价必须能够覆盖他们的成本，并产生一个可接受的利润空间。他指出，该合同虽然长达五年，但与七年或更长时间的传统合同相比，收回卡车成本的时间并不足够。

 

Miller垃圾处理公司的报价将使该市的每户垃圾收集成本高于其目前的合同。GFL以不到Miller的一半的出价获胜，使市政预算与现在相当。

 

在一次电子邮件交流中，GFL创始人兼首席执行官Patrick Dovigi 称他并不知道多伦多在其市政预算中包括什么，但他相信他的公司仍然提供了"显著的"成本优势。

多伦多固体废物经理Matt Keliher 表示，虽然外包私人公司成本上升了，但市政手机垃圾的效率却提高了，他认为城市的区域分割有助于使市政内部收集更具有成本效益。

他在一封电子邮件中坦言，不能简单地比较外包垃圾收集和市政垃圾收集的成本，因为它们是基于不同的成本驱动方式。

 

将城市垃圾收集一半交给私人，一半交给市政，Keliher 认为此举可以提升市政效率，如减少车辆的数量（降低更换成本和维护费用），以及合并一些垃圾中转场地

 

另外，带有垃圾桶吊臂的城市垃圾车意味着每辆卡车的配备的工人更少，并减少了伤害和工作场所安全与保险委员会（WSIB）的索赔。

 

Keliher 还指出，随着时间的推移，通过统一工作分类、自然减员、通过缩短车辆运转周期来减少车辆维修费用，以及减少工人加班费用，也实现了节约。

 

前新民主党领导人林顿之子，现市议员Mike Layton 表示，事实证明，市议会抵制将士嘉堡或整个多伦多东部地区的垃圾收集外包的压力是正确的，因为人们担心在市政府不再有自己的卡车参与竞争后，私人垃圾收集公司会提高价格。

 

代表 University Rosedale 选区的Layton 认为，私人公司将利用垄断优势推高费用，这将使收集垃圾的成本比现在更高，而且他们的服务会因此变得更糟。

 

 

他希望市政工作人员考虑将一些西区的收集工作承揽下来（内包）。

 

曾在前市长福特执政期间，帮助Humber河至央街的收集工作私有化的议员Denzil Minnan-Wong 质疑市政垃圾收集工作是否真的像私人公司那样具有成本效益，并极力反对内包。

代表Don Valley East 选区的Minnan-Wong 表示，私人公司在成本和效率方面仍然让公有部门叹为观止，所以纳税人是赢家，这就是为什么市政工作需要私人公司继续参与。

 

他说："在推动效率方面，私人公司已经迫使公有部门提高他们的运营水平。"

 

市政工作人员并非第一次提出私人公司收集垃圾并不能带来巨大的成本节约。2015年，一份市政工作人员的报告反对将士嘉堡的服务外包出去，称此举很可能不会为纳税人节省大量费用。

 

市长庄德利当时说，这份报告留下了许多 "未解答的问题"。固体废弃物经理很快就离开了她的岗位，之后又有一份新报告出炉，该报告建议重新审视士嘉堡的垃圾收集私有化问题。

 

但由于没有大多数议员的支持，该提案被搁置。

 

 

多伦多环境联盟（TEA）希望市议会不要只看重成本，要考虑私人公司垃圾收集的表现，确保可回收物从垃圾中分流出来，这对环境和减少填埋成本都有好处。

 

TEA的Emily Alfred 指出，过去的城市报告提及市政垃圾收集的分类情况好于多伦多私人公司的所作所为。议员Layton 提到，他的街道上的私人公司将可回收垃圾与其他垃圾混在一起。

 

另一个因素将使多伦多的垃圾收集情况变得复杂。

 

从2023年7月开始，多市将成为安省首批根据该省的 "谁产生谁负责 "计划由废弃物产生者接管蓝色垃圾桶收集责任的城市之一。

 

目前没有人知道，如果私人或市政工作人员，或两者的混合，接管可回收垃圾的收集，可以为该市节省数百万元。

 

多伦多固体废弃物经理 Keliher 表示，尽管条例已经定稿，但仍有很多未知数，包括整个系统会是什么样子，在过渡期（2023年至2025年）和以后（2026年以后）该市的定位是什么，以及由此对固体废弃物管理服务费率结构、市政工作人员和居民的影响。