为何川普报复加拿大反抗的新关税是雷声大、雨点小

（大中网/096.ca讯） 加拿大环球邮报（Globe and Mail）报道说，川普政府周二（9月8日）晚间宣布，新增一系列加拿大产品进口禁令，包括酒精饮料、乳清蛋白、糖蜜和摩托车等，以回应加拿大政府当天早些时候生效的报复性关税。

表面上看，美国总统川普针对加拿大采取的最新反制措施似乎来势汹汹、杀伤力不小。但深入分析后会发现，其经济影响其实相对有限，而且有迹象显示，这一轮贸易战与其说是全面升级，不如说是在重新调整现有的关税政策。

华盛顿 9月8日还调整了8月份依据《1930年关税法》第338条款对加拿大实施的一系列关税措施，在新征税清单中新增110项产品，同时取消了其中少数几项产品的关税。

此举似乎旨在传递一个信号：美国不会容忍加拿大或任何其他国家采取报复措施。然而，从宏观经济层面来看，此次改动对加拿大的影响并不大。

新增的110项征税产品包括金属制品、家具和某些种类的奶酪，2025年加拿大向美国出口这些产品的总额为18.5亿美元。但与此同时，被移出清单的10种产品，包括水泥、成套电气设备组件、盐和卫生纸，出口额达到17.4亿美元。

因此，总体而言，本次修改被征关税商品总值仅从201.5亿美元小幅增加至202.6亿美元。

渥太华大学贸易法教授阿尔施纳（Wolfgang Alschner）说：“如果你去问川普，他可能会说，‘哦，我们现在真的把加拿大逼到墙角了。’但如果你再看看数据，就会发现实际上并没有什么实质内容。”

波士顿咨询集团驻蒙特利尔的全球贸易与投资董事麦卡杜（Michael McAdoo）表示，50%的关税实际上已经高到足以令相关贸易停止。他说：“有些商品在25%的关税水平下可能还有一线生机……但到了50%，被征税的商品基本上就会因为价格过高而被挤出市场。”

尽管最新的关税调整可能不会产生巨大的宏观经济影响，但对不同行业而言，其后果却截然不同。对于加拿大的14家水泥厂来说，无异于是抓住了救命稻草；但对于数百家小型家具或橱柜制造商而言，却可能成为致命一击。

2025年，美国进口了价值3.835亿美元的水泥（Portland cement），用于满足建筑业和预制混凝土行业的需求，而这种水泥原本被列入第338条关税清单。

8月中旬，美国全国预制混凝土协会（NPCA）致函美国贸易代表办公室，敦促政府取消水泥关税。该协会指出，美国消费的水泥中有五分之一依赖进口，而关税造成的冲击在美国东海岸地区尤其明显。

该协会首席执行官罗德（Nick Rhoad）表示，虽然预制混凝土产品是在美国生产的，但生产这些的原料需要依赖从加拿大进口。

他说：“总统是搞建筑开发出身的，他明白水泥的重要性。”

加拿大家具企业则遇到了行业寒冬。加拿大知名律师事务所 McMillan LLP 驻渥太华的贸易律师佩勒林（William Pellerin）表示，9月8日新增的关税实际上堵死了家具企业通过非正常途径将产品出口到美国的做法。

加拿大家具企业此前采用了一种做法是避税再设计（tariff engineering）。由于去年某些类型的家具需要缴纳关税，而另一些则不用，企业可以通过改用不同种类的木材，或者把产品拆成零部件运过边境、再在美国重新组装等方式来规避关税。

贸易律师佩勒林说：“我们过去与美国律师合作制定了一些合法避税策略，加拿大产品此前仍然可以运过去，这对加拿大企业来说算是一种缓解。但现在这些方案就行不通了。”

归根结底，对于美国国内替代产品充足的行业，美国最近的关税调整对加拿大进一步加大了力度；与此同时，则对水泥和卫生纸等产品给予豁免，因为对这些商品征收关税会推高美国建筑成本，并直接反映在美国消费者日常购物的价格上。

两周前，渥太华也采取过类似调整做法。当时加拿大宣布对美国海鲜产品征收关税，但由于遭到国内零售商集体反对，仅仅几天后便取消了这些关税。

华盛顿 乔治城大学国际经济法研究所访问学者、美国前贸易官员哈雷尔（Peter Harrell）表示，美国贸易代表办公室已经意识到，近期对加实施的部分关税存在误判，因此正在做出调整。

哈雷尔说：“过去九到十个月里，我们已经看到多次类似的举措，川普政府试图悄悄降低那些给美国消费者或某些行业带来痛苦的产品关税。我认为这次重新调整也是这一做法的一部分。”

取消成套电气设备组件就是一个典型例子。成套电气设备组件（switchgear assemblies）上个月同样被征收50%的关税，但本周已被移出征税清单。

去年，美国从加拿大进口了价值7.6亿美元的成套电气设备组件。随着数据中心迅速扩张、电网现代化项目推进以及工业电气化加速，这一数字较2021年增长了近九倍。

加拿大电气联盟（Electro-Federation Canada）政府事务主管西纳萨克（Cherith Sinasac）表示，将这类产品移出关税清单是合理的。

他说：“他们取消这项关税，我们一点也不意外，因为征收这项关税无异于搬起石头砸自己的脚。”

9月8日同一天，川普通过社交平台还发出了另一项威胁：他将下令美国总务管理局（GSA）把加拿大产品从其授权采购清单（MAS）中剔除。

该采购清单是美国政府采购体系中的依据，为联邦政府以及州、地方等符合条件的政府采购方提供大量商业产品和服务。美国总务管理局目前披露，授权采购清单覆盖超过1200万种商业产品和服务；该机构今年1月曾表示，该体系每年涉及的产品和服务规模超过520亿美元。

华盛顿律师事务所 Asmar, Schor & McKenna PLLC 的律师肖尔（Laurence Schor）表示，把加拿大产品从这一采购清单中剔除可能造成相当大的冲击。他说：“这可能会产生重大影响，因为维持联邦政府运转的成本非常高，而且许多政府机构都通过这些清单采购商品。”

不过，他表示，在美国总务管理局官员把川普社交媒体上的威胁转化为具体法规之前，很难判断这一措施究竟会造成多大影响。

对于加拿大企业而言，如果加拿大原产产品被进一步限制进入美国政府采购体系，影响范围不仅取决于授权采购清单本身，还将取决于美国政府后续如何界定“加拿大原产产品”、现有合同如何处理以及相关采购政策是否进一步延伸至州和地方政府层面。

他说：“目前，根据《购买美国货法》，产品中加拿大成分占比达到49%仍然可以接受，但如果达到50%，那就不行了。”