碧海：论联邦政府对原住民妇女失踪案的调查

联邦自由党在竞选之初，其民意地位处于三大政党的最后。所以其竞选策略之一，是对选民的所有要求几乎是“来者不拒”地作出一切承诺。其中一项是原住民社区提出的，对以往所有失踪或遭谋杀妇女案进行全面调查的要求。加拿大原住民在保守党政府执政期间，也曾经几次要求这项调查， 但遭到哈伯政府的断然拒绝。其原因是显而易见的，因为在以往的三四十年时间里，土著人口的平均意外死亡率， 不管男女，都远远超过加拿大总人口的平均意外死亡率。而且，不管这些案件的受害人的尸体是否已经发现，其死亡原因是否已经揭晓，几乎全部都是无法解开的“无头公案”。所以政府花费任何成都时间精力和金钱，都会是无补于解决这些疑案的浪费。可是，对于为了击败执政党的自由党而言，答应原住民的这项要求， 也是获得大宗选票的手段之一。

 

可是当自由党一旦登上执政地位之时，才发觉要实现在竞选时的每一项承诺，显然是无法做到之事。一个最明显的例子是， 自由党所许下的在2015年底之前， 接纳25000名叙利亚难民的承诺，已经完全变质就是如此。其他如撤回在中东轰炸ISIS 恐怖组织的军机， 也变成了模棱两可，全无撤回时间限制的长期等待。至于这项对原住民的调查，也似乎陷入了如何实施，乃至于是否实施的进退两难的境地。目前， 杜罗多总理正在考虑的，是如何实施这项全面调查的具体步骤和方法。我们现在来探讨一下，这项承诺的可行性和目的性究竟何在，它到底是不是如哈伯总理所宣称的那样，是一件浪费纳税人宝贵金钱，而对解决疑案和对降低土著人口死亡率豪无助益的调查案。

 

首先， 人们必须了解一下， 由政府开展的这项调查案（Inquiry）的性质目的和要求，以及它所能够达到的最终目的究竟是什么。根据联邦政府《公共调查法》（Public Inquiry Act）的需求和法规，它必须要由一位联邦政府的法官主持，其目的是为了调查一件非常具体的案件或事件， 比如一起导致人员伤亡的监狱暴动案，或一个犯人在警察的拘留中无辜死亡，或一件导致民众死亡或严重伤害的污水供应事件等等。一句话，“ 调查案”的展开，必须有一个非常明显的，“有头有脸”的具体案件为目标进行实际调查。其目的不是， 也不可能是对一件漫长的历史事件或无头公案进行调查。当然更不是为了调查一个社区口因历史， 习俗， 经济等等原因所导致的广泛的社会问题，犯罪问题和人口健康等问题。而加拿大原住民所要求联邦政府举行和实施的， 是一项从1980年至今的30几年期间所失踪或遭谋杀的诸多“无头公案”进行公共调查和咨询，它不但会毫无结果， 而且也根本不是这个Public Inquiry 所承担的法定职责。 因为这两者之间根本是两码事。杜罗多总理曾经在一次与土著领袖谈话时指出， “大批失踪或遭到谋害的土著妇女，应该受到法律公正”（Deserve Justice）。这句话的意思是什么呢？它听起来好像这些女子受害，是因为我们的司法执法机制， 或我们的法庭或警察部的失职才导致悲剧的发生，所以必须从新揭开这些案件，并进行公开调查听证和咨询。但实际的情形却并非如此。这实际上是一个长期存在的土著社区所特有的历史纠结。

 

同时，根据前保守党莫龙尼政府曾经设立的，一个称作 《失踪妇女调查委员会》(Missing  women Commission  of Inquiry) 对失踪土著妇女的调查报告，以及在前B.C 省司法部长Wally Opal 指导下的，皇家骑警依据加拿大统计局所提供的详细记录和资料所做的调查报告显示，所有这些受害或失踪的土著妇女， 生前都与她们的土著家人或亲属共同生活。换句话说，土著本身是所有的或绝大部分受害女子的杀手和罪犯。对这个事实，实在没有进行任何追究和调查的必要。此外，上述例举的各种调查所发现的另一个事实是， 不但土著妇女， 连土著男子，也不但以比妇女更高的比例失踪和死亡， 而且其凶手也同样是土著。那么， 是不是联邦政府也同时要对失踪或被害的土著男子进行一项同样的调查听证会呢？是的，所有这些失踪或被害的土著男女中的某些个案，也许是因为加拿大的司法执法机制失责所致，但是根据加拿大统计局的资料显示， 他们中间的绝大部分都与加拿大土著社会的历史性特点，和当今土著社会的特征有直接关联。真正解决问题根结的途径， 是土著社会本身， 而不是举行任何形式的联邦公开调查和广泛咨询。此外，加拿大土著社区，是一个有高度自尊高度自治的社会或“国家”（Nation）。 联邦政府对土著提供物质和经济资源，固然有助于解决这些问题， 但是其根本途径， 是土著社会对事态本质的认知， 和本身的努力。要不然， 年年由联邦政府举行听证会或调查报告，也对不断失踪死亡的土著男女惨剧无补于事。其结果只会是于事无补的公款浪费。这不但对加拿大的纳税人， 也是对土著社会社区不利的举措。

 

毫无疑问， 如果自由党政府坚持要对此进行一次公开听证会，那么除了浪费公款以为， 肯定不会产生有利于解决土著妇女（以及男子）失踪难题的其他结果。